基層治理是國家治理的基石，加強基層監(jiān)督是健全黨和國家監(jiān)督體系、深入推進全面從嚴治黨的必然要求。湖南省瀏陽市紀委監(jiān)委把加強基層監(jiān)督體系建設作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，以高質(zhì)量的基層監(jiān)督促進基層治理。
夯實工作基礎，抓好監(jiān)督隊伍。持續(xù)推進紀檢監(jiān)察體制改革，通過內(nèi)部挖潛、完善機制，建強監(jiān)督隊伍。厘清職責分工，全面梳理村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會、廉情觀察員的職能職責，推動解決實踐中存在的監(jiān)督主體間認識模糊、職責重疊等問題。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢組織在基層監(jiān)督中的作用，通過堅持廉政談話、廉潔家訪、述責述廉壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢組織責任。整合“室組地”工作組，統(tǒng)籌推進5個“室組地”工作組聯(lián)動協(xié)作，由市紀委常委、監(jiān)委委員任組長，統(tǒng)籌調(diào)度組內(nèi)工作和人員力量，通過“室組地”聯(lián)動協(xié)同，今年以來，共開展聯(lián)合交叉檢查6輪，發(fā)現(xiàn)并整改問題206個。注重培訓指導，通過對紀檢監(jiān)察干部履職能力進行培訓，統(tǒng)一紀檢監(jiān)察干部思想認識，形成規(guī)范化的工作流程，目前已開展3輪次集中培訓，提級培訓了全市327名村級紀檢委員。
列明事項清單，抓準監(jiān)督重點。紀檢監(jiān)察組織立足于監(jiān)督的再監(jiān)督職責定位，督促黨委工作部門和政府職能部門落實監(jiān)管職責。整理監(jiān)督事項清單，組織編印《基層監(jiān)督工作手冊》，明確18項重點監(jiān)督事項，緊盯重點人、重點事、重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)靶向發(fā)力、精準監(jiān)督。如在緊盯重點人方面，今年以來，共立案查處派出所所長4人、執(zhí)法隊隊長4人、縣管干部22人。形成問題整改清單，開展村干部類案分析，找準共性問題，在全市開展村級治理專項整治、村級財務專項檢查，督促職能部門出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理指導手冊，完善村級小微工程項目建設管理辦法；針對鎮(zhèn)干部截留、套取、挪用財政資金等問題，推動開展財政資金監(jiān)管突出問題專項治理，發(fā)現(xiàn)并整改問題51個，對9個單位下發(fā)監(jiān)察建議書。緊盯當前監(jiān)督重點，探索出“照單監(jiān)督”工作法，如在“三湘護農(nóng)”專項行動中，結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等部門的職責任務，通過綜合研判問題線索，制定9個方面36個突出問題清單向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）印發(fā)，全市共自查整改問題981個，立案13起，處理處分20人。
貫通上下左右，抓實監(jiān)督機制。持續(xù)推進“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制，通過織密左右協(xié)同、上下聯(lián)動、內(nèi)外貫通的基層監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)更高質(zhì)量監(jiān)督。打造“三橫一縱”監(jiān)督網(wǎng)絡，“三橫”即市、鎮(zhèn)、村三級紀檢組織各自構建左右協(xié)同工作機制，通過聯(lián)席會議、線索移送、廉情通報、工作交辦、督促推進5大機制推進落實；“一縱”即市、鎮(zhèn)、村三級專責監(jiān)督力量上下聯(lián)動工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，通過管理指導、考核評價機制及“室組地”工作機制等，實現(xiàn)問題線索統(tǒng)一摸排、辦案人員統(tǒng)一調(diào)配、疑難問題統(tǒng)一研判。整合監(jiān)督力量，促進內(nèi)外貫通，出臺紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的工作規(guī)程，壓實相關職能部門監(jiān)管責任，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。（湖南省瀏陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任姚喜琳）
