各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，采取嚴(yán)的措施，大力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，以監(jiān)督落地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)。實(shí)踐中，如何強(qiáng)化基層監(jiān)督促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。
本期嘉賓
李忠湖南省湘潭市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
張文偉山西省大同市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
嚴(yán)冀鋼湖北省荊州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，做實(shí)基層監(jiān)督，堅(jiān)決整治損害人民群眾利益的突出問題
記者：在開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治中，如何牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)懲群眾身邊微腐敗，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)？
李忠：我們通過信訪舉報(bào)、上級(jí)交辦、公檢法機(jī)關(guān)移送、日常監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送等渠道，全面起底涉農(nóng)問題線索，今年以來，全市起底涉農(nóng)重點(diǎn)問題線索327件，其中在辦問題線索38件，形成涉農(nóng)問題線索庫，實(shí)行清單化臺(tái)賬管理。同時(shí)，以“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)為重要抓手，開展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金突出問題、農(nóng)村集體“三資”管理突出問題、耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”問題專項(xiàng)整治。比如，圍繞惠農(nóng)資金監(jiān)管等問題，我們嚴(yán)肅查處了湘鄉(xiāng)市財(cái)政局原黨組成員、紀(jì)檢組長黃某利用職務(wù)便利將上級(jí)財(cái)政資金39.5萬元挪為己用的問題。目前，共查處涉農(nóng)問題62個(gè)，處理81人。此外，我們堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和實(shí)的要求相統(tǒng)一，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒批評(píng)、談話函詢。比如，湘潭縣射埠鎮(zhèn)繼述橋村原黨總支書記劉某、報(bào)賬員歐陽某因虛列工程項(xiàng)目套取資金用于沖抵非生產(chǎn)性開支，均受到黨內(nèi)警告處分。
張文偉：我們按照市委要求，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市專項(xiàng)整治工作，出臺(tái)實(shí)施方案，各縣區(qū)按照部署安排，做到“一縣一方案”，實(shí)現(xiàn)上下貫通、行動(dòng)統(tǒng)一、齊抓共管。具體工作中，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，立足實(shí)際，緊盯監(jiān)督重點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌謀劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的原則，建立“室組聯(lián)動(dòng)”“組組協(xié)同”“室組地聯(lián)合”監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。一方面，對(duì)全市2021年以來涉及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和巡察、審計(jì)等反饋的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索進(jìn)行“大起底”和處置情況“回頭看”，建立專門臺(tái)賬，對(duì)問題線索統(tǒng)一管理、優(yōu)先核查、集中攻堅(jiān)，做到存量線索限期辦結(jié)、新增線索動(dòng)態(tài)清零。另一方面，將專項(xiàng)整治融入全市基層治理工作大局，著力推動(dòng)專項(xiàng)整治與農(nóng)村集體“三資”管理、“三個(gè)一批重點(diǎn)村社”等整治工作在政策取向上相互配合、實(shí)施過程中相互促進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)督、辦案、整改貫通實(shí)施，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題逐一過篩、建立臺(tái)賬，通報(bào)問題整改情況，壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委政府主體責(zé)任，督促相關(guān)職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)糾治重點(diǎn)難點(diǎn)共性問題。專項(xiàng)整治開展以來，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題整改270多個(gè)。
嚴(yán)冀鋼：我們推動(dòng)巡察、財(cái)政、審計(jì)等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，建立“室組地”聯(lián)動(dòng)、片區(qū)協(xié)作辦案機(jī)制，做到問題線索統(tǒng)一管理、審查調(diào)查統(tǒng)一指揮、人員力量統(tǒng)一調(diào)度，集中力量開展信件聯(lián)辦、案件聯(lián)查、問題聯(lián)解、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查辦了一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾切身利益的腐敗案件。今年以來，共查處村干部特別是“一肩挑”人員88人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分86人。比如，我們集中力量深挖徹查了沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)張場村原黨總支書記、村委會(huì)主任張某等6人套取惠民惠農(nóng)資金、私設(shè)“小金庫”腐敗案件，相關(guān)人員均受到嚴(yán)肅處理。又如，我們通過片區(qū)協(xié)作辦案，實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”模式，嚴(yán)肅查處了洪湖市新堤街道新閘村第一書記段某等人伙同該市土地儲(chǔ)備中心土地儲(chǔ)備股原股長謝某，采取虛增、虛報(bào)等手段套取、私分國家青苗補(bǔ)償款案，全案移送司法機(jī)關(guān)5人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分27人，挽回經(jīng)濟(jì)損失561萬元。
深化以案促改促治促建，讓小微權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范
記者：專項(xiàng)整治工作要切實(shí)取得成效，必須做好查辦案件“后半篇文章”，對(duì)此，采取了哪些有效舉措？
李忠：我們調(diào)整優(yōu)化“一縣一監(jiān)督”清單、“一領(lǐng)域一專題”方案，細(xì)化分解鄉(xiāng)村振興工作職責(zé)。各縣市區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委形成監(jiān)督合力，同時(shí)，注重發(fā)揮派駐村級(jí)紀(jì)檢員“哨兵”作用，采取實(shí)地督導(dǎo)、查閱資料、走訪排查等方式，做實(shí)日常監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督力量下沉。比如，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)湘鄉(xiāng)市山棗鎮(zhèn)萬貫村黨支部書記楊某違規(guī)占用農(nóng)田，今年4月，楊某受到提醒談話處理，并按要求拆除硬化水泥坪。推動(dòng)線下線上監(jiān)督共同發(fā)力，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”和“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)的宣傳力度，將民生資金，特別是惠民補(bǔ)貼和扶貧資金的撥付、發(fā)放和使用情況，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)全面公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆資金從上至下、從部門到農(nóng)戶、從個(gè)人到項(xiàng)目的全程監(jiān)督。運(yùn)用惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行資金全鏈條、全過程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握資金流向。通過巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村和專項(xiàng)巡察等方式拓寬問題線索來源渠道，市委組建5個(gè)巡察組對(duì)20個(gè)村(社區(qū))黨組織開展提級(jí)巡察，督促整改鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)不力問題。此外，我們把清廉鄉(xiāng)村建設(shè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)，在加大典型案例通報(bào)曝光力度的同時(shí)，督促行業(yè)主管部門舉一反三、建章立制。目前，全市下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書17份，追蹤完成整改建議書14份，推動(dòng)建立和完善制度23個(gè)。
張文偉：為了讓黨員干部對(duì)照檢視、聞警自省，我們選取專項(xiàng)整治開展以來查處的8起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。同時(shí)，對(duì)查處的典型案例進(jìn)行深層次剖析，找準(zhǔn)案件背后的責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題，深挖存在的制度性根源、管理性漏洞，通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提示函、提醒卡等方式，推動(dòng)解決監(jiān)管盲區(qū)、治理短板問題440多個(gè)，修訂完善制度60余項(xiàng)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。比如，陽高縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)長城鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊堡村黨支部書記兼村委會(huì)主任渠某擅自處理村集體油松樹問題，督促長城鄉(xiāng)黨委政府舉一反三，制定村集體“三資”管理制度；召開警示教育大會(huì)，宣布對(duì)渠某的處分決定，組織村“兩委”班子成員撰寫反思剖析材料；督促長城鄉(xiāng)各村完善村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履職機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作報(bào)告制度，壓實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督責(zé)任。
嚴(yán)冀鋼：我們緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵處，在查辦案件的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書、廉政預(yù)警通知書、整改建議書、工作提示函等“三書一函”的作用，推動(dòng)行業(yè)主管部門推廣村級(jí)小微權(quán)力清單，為村級(jí)組織和村干部行使權(quán)力定下“邊界”。去年以來，共制發(fā)“三書一函”90余份，推動(dòng)建立全面規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力的實(shí)施辦法、村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督和責(zé)任追究辦法、農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則等小微權(quán)力運(yùn)行配套管理制度機(jī)制，切實(shí)為村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督明確路線圖。與此同時(shí)，推動(dòng)小微權(quán)力清單與行政審批“一次辦好”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)改革事項(xiàng)、流程環(huán)節(jié)做到同步銜接，聯(lián)動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)、屏、端各平臺(tái)，開展權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”，積極引導(dǎo)群眾通過“線上+線下”有效參與監(jiān)督。截至目前，全市共查處“三資”問題200余個(gè)，處理處分230余人，清理問題合同7090余份，督促收回集體資源2.4萬余畝，促進(jìn)集體增收4367.1萬元。
推動(dòng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任貫通融合、同向發(fā)力
記者：下一步，如何進(jìn)一步增強(qiáng)基層監(jiān)督力量，以有力監(jiān)督促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理？
李忠：我們將以開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任貫通融合、同向發(fā)力。堅(jiān)持以查案開路不動(dòng)搖，強(qiáng)化與信訪、審計(jì)、巡察、財(cái)政等有關(guān)職能部門協(xié)作配合，深挖細(xì)查有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施、惠農(nóng)資金管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的問題線索，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)懲涉農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。聚焦案件易發(fā)多發(fā)地區(qū)和單位，以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)，督促相關(guān)單位剖析違紀(jì)違法案件的發(fā)案特點(diǎn)及成因，列出廉政風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面清單；緊盯涉農(nóng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、資金撥付、資金管理運(yùn)行等環(huán)節(jié)，深挖案件背后隱藏的行業(yè)性、領(lǐng)域性、系統(tǒng)性漏洞，形成清廉鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面清單。同時(shí)，注重挖掘特色亮點(diǎn)，打造一批富有鄉(xiāng)土特色的清廉村居樣本。
張文偉：我們將堅(jiān)持以務(wù)實(shí)管用為導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)問題，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等相關(guān)職能部門認(rèn)真對(duì)照監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化措施要求，持續(xù)完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)配套機(jī)制，加強(qiáng)自上而下的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)用完善的制度管人管事管權(quán)，織緊織密制度籠子，努力讓小微權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。堅(jiān)持以“小切口”解決大問題，充分利用大數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用。把廉潔文化融入鄉(xiāng)村治理，深入挖掘本地歷史資源、鄉(xiāng)賢文化、村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)中的清廉元素，依托本市各縣區(qū)廉潔文化示范點(diǎn)，將黨規(guī)黨紀(jì)、廉政警句等內(nèi)容融入其中，發(fā)揮廉潔文化對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的浸潤作用，促進(jìn)清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)與向上向善的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)相融合。
嚴(yán)冀鋼：我們將在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模、村級(jí)工程項(xiàng)目較多、信訪問題突出的村開展提級(jí)監(jiān)督，對(duì)村“一肩挑”人員實(shí)施提級(jí)報(bào)告約談、提級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、提級(jí)督促整改，把“提級(jí)監(jiān)督”嵌入基層治理。針對(duì)村干部紀(jì)律意識(shí)淡薄的問題，將紀(jì)律教育融入村干部選育管用全過程，推進(jìn)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，深入開展警示教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”守牢底線、勇?lián)姑０燕l(xiāng)村治理與“清廉村居”“清廉家庭”深度融合，深化移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)公序良俗，把勤儉節(jié)約、干凈做人的良好家風(fēng)融入家庭生活，切實(shí)以清廉之風(fēng)滋養(yǎng)清風(fēng)正氣，助推基層治理。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）
