嚴肅整治公務(wù)接待中“吃公函”問題，是十九屆中央紀委六次全會部署的一項重要工作。“吃公函”是當前“四風”隱形變異的一種新形式、新變種，它將公務(wù)接待函當作吃喝“通行證”、為違規(guī)吃喝披上“合規(guī)的外衣”。由于“吃公函”比較隱蔽，存在發(fā)現(xiàn)難、涉及面廣、工作量大等問題。筆者結(jié)合工作實踐，對如何查處“吃公函”違紀違法案件談幾點看法。
線索來源要多元。通過多形式、多渠道獲取“吃公函”問題線索，拓寬線索來源。一是信息平臺采集法。利用信息化手段，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”搭建“四風”問題隨手拍、一鍵直通舉報平臺等快捷通道，廣泛收集問題線索。二是明察暗訪發(fā)現(xiàn)法。可不定期抽調(diào)人員深入機關(guān)食堂、餐飲酒店、景區(qū)景點、私人會所、農(nóng)家樂等開展明察暗訪，通過查看經(jīng)營狀況、往來賬務(wù)、接待費用支出等憑證資料，發(fā)現(xiàn)“吃公函”的蛛絲馬跡。三是關(guān)聯(lián)信息比對法。“吃公函”必然連著虛開發(fā)票和虛假消費，要充分利用稅控發(fā)票、財政支付、廉政檔案等信息進行關(guān)聯(lián)比對，深挖可疑問題線索。
核查方法要多樣。“吃公函”的主要表現(xiàn)形式為無公函接待、“一函多吃”、“空白公函”、“虛假公函”等，對此要采取多種核查方法，有針對性進行查處。一是順查法。對反映問題的內(nèi)容、情節(jié)較為具體，涉及人員具體，有明確指向的問題線索，可直接通過查閱接待單位的財務(wù)報表賬簿、詢問相關(guān)經(jīng)手人等方式核查。二是逆查法。對不宜從接待單位進行核查的，可從被接待單位和人員入手，查清其接受無公函接待或者超標準、超范圍接待以及提供“空白公函”的事實，再找接待單位核實。三是排查法。對反映不明、指向不清但有一定可查性的問題線索，可通過財政部門調(diào)取該單位的“三公”經(jīng)費、會議費等支出信息與稅務(wù)部門餐飲業(yè)稅源分析管理信息進行橫向關(guān)聯(lián)比對，排摸疑似問題線索。
定性處理要準確。“吃公函”不僅違反中央八項規(guī)定精神，涉嫌違犯黨紀，而且可能涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪。一是涉嫌違犯黨紀。對通過無公函接待、“一函多吃”、“空白公函”等方式違規(guī)吃喝的，應(yīng)當依照行為發(fā)生時黨紀處分條例的相關(guān)規(guī)定予以定性處理。對被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責任人，應(yīng)當根據(jù)其具體行為，追究紀律責任和監(jiān)察責任。二是涉嫌職務(wù)違法。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員使用“空白公函”、“虛假公函”等方式違規(guī)報銷個人費用、套取費用，數(shù)額未達到3萬元刑事立案追訴標準的，應(yīng)按照黨紀處分條例以及政務(wù)處分法中的相關(guān)規(guī)定，追究其紀律責任和監(jiān)察責任。三是涉嫌職務(wù)犯罪。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員使用“空白公函”、“虛假公函”等方式違規(guī)報銷個人費用，數(shù)額在3萬元以上的，涉嫌職務(wù)侵占、貪污罪。
問題整改要到位。對“吃公函”違紀違法案件，不僅要查處背后的腐敗和作風等問題，更要做好查辦案件“后半篇文章”，督促相關(guān)單位抓好問題整改，完善制度機制。一是開展自查自糾。針對案發(fā)單位“吃公函”違規(guī)接待問題，要舉一反三，全面清查整改。二是堵塞管理漏洞。通過規(guī)范完善公函接待審批、登記、報銷制度，明確專人管理，專職專責，嚴把接待關(guān)。（劉強 張劍峰 作者單位：上海市松江區(qū)紀委監(jiān)委）
